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　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“雙區(qū)”）的開發(fā)建設(shè)，是國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。筆者認(rèn)為，因?yàn)椤半p區(qū)”臨海，具有開放性、國際性、全球化特征的取土鉆機(jī)海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮“雙區(qū)”的引領(lǐng)作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高水平開放合作，探索海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑、新模式、新機(jī)制，力爭把“雙區(qū)”建設(shè)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)開放合作的示范樣板和前沿陣地。

　　“雙區(qū)”政策帶動(dòng)大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　前不久，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）發(fā)布，為粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)高水平開放合作注入了新活力，創(chuàng)造了新空間，釋放了新動(dòng)能。

　　有助于加快海洋經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。粵港澳大灣區(qū)以一體化發(fā)展為目標(biāo)，目的是實(shí)現(xiàn)三地間的要素流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)深度融合?！肚昂７桨浮诽岢觯昂Ｒ蹏H海洋創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展海洋科技，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造以海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地?！稒M琴方案》提到，要高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅游資源的開發(fā)利用。兩個(gè)方案均明確指出了前海、橫琴海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，也提出了通過粵澳、港澳合作的方式實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作、可落地的重點(diǎn)任務(wù)。

　　未來，隨著前海、橫琴基礎(chǔ)設(shè)施完善，廣中澳高鐵、廣深港高鐵、深中通道相繼開通，加上港珠澳大橋的連通作用，將大大縮短香港、前海、橫琴與澳門間的時(shí)空距離。再加上一系列政策的出臺(tái)實(shí)施，有助于打破粵港澳協(xié)同發(fā)展的要素流動(dòng)壁壘，加快勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、資本等要素在城市群之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動(dòng)市場互聯(lián)互通。

　　有助于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。前海、橫琴兩個(gè)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為港澳發(fā)展提供了新的發(fā)展空間和融入國家發(fā)展大局的重要路徑。擴(kuò)區(qū)后，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)120.56平方公里，橫琴粵澳深度合作區(qū)規(guī)劃面積106平方公里，將極大緩解制約香港、澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地緊缺問題。

　　對(duì)香港和深圳而言，二者都是沿海城市，都已經(jīng)在各自的區(qū)域內(nèi)布局了若干海洋產(chǎn)業(yè)。前海的擴(kuò)容，給深港海洋經(jīng)濟(jì)合作提供了很大的空間。借助香港的國際化優(yōu)勢(shì)和深圳的創(chuàng)新能力，雙方可以聯(lián)手發(fā)展海洋科技及新興海洋產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)澳門而言，開發(fā)海洋、利用海洋是解決澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)適度多元化發(fā)展的重要舉措。橫琴的開發(fā)建設(shè)大大拓展了澳門特區(qū)的土地利用空間，同時(shí)也為對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流、海上休閑旅游開發(fā)、沿海災(zāi)害應(yīng)急管理提供了便利條件，能夠促使澳門結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，陸海統(tǒng)籌規(guī)劃濱海旅游業(yè)，推動(dòng)海上觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂業(yè)發(fā)展，也為澳門服務(wù)業(yè)向海發(fā)展和去博彩化轉(zhuǎn)型提供了有利契機(jī)。

　　有助于培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，為粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新動(dòng)能。前海、橫琴兩個(gè)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是港澳融入內(nèi)地構(gòu)建更加開放新格局的重要契機(jī)和重大合作平臺(tái)。作為外向型經(jīng)濟(jì)典型代表的港澳，其市場發(fā)育程度、與國際規(guī)則對(duì)接及國際交流水平較內(nèi)地具有優(yōu)勢(shì)，其與海洋相關(guān)的金融服務(wù)、海洋科技發(fā)展水平較高。廣東經(jīng)過多年的海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，海洋電子信息、海上風(fēng)電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在差異化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，通過前海、橫琴的開發(fā)建設(shè)，提升香港、澳門在大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度，可以為香港、澳門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新的增長點(diǎn)；同時(shí)，還可以創(chuàng)新培育和壯大更多海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，為粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)的高水平合作釋放新的動(dòng)能。

　　“雙區(qū)”海洋經(jīng)濟(jì)開放合作的制約因素

　　立足雙區(qū)”的資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，以辯證思維看待，“雙區(qū)”高水平海洋經(jīng)濟(jì)開放合作的制約因素主要集中在以下方面。

　　海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。得益于國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的全球重要地位，香港的海洋經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較高，通過市場科學(xué)配置資源，制定自由便利的金融政策，在涉海銀行貸款融資、海事保險(xiǎn)、信托基金、股票融資和融資租賃等業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)條件良好，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。澳門與葡語國家聯(lián)系較為密切，且正在構(gòu)建世界旅游休閑中心和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境執(zhí)法、海洋文化等方面具備一定的優(yōu)勢(shì)。大灣區(qū)其他城市，如中山、珠海、佛山、肇慶等珠三角西岸城市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，珠江東岸的東莞、深圳、惠州等城市則以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較高，且擁有廣闊的腹地與市場空間，發(fā)展?jié)摿薮蟆５苤朴隗w制機(jī)制及開放合作程度，目前，粵港澳三地在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的人、商、物、資金和信息流通等方面還存在障礙，缺乏海洋產(chǎn)業(yè)鏈整合與跨區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作、布局優(yōu)化等的協(xié)調(diào)與資源合理配置，粵港澳整體海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的效率與水平較低。

　　高水平開放合作需深化。作為我國對(duì)外開放合作的兩大平臺(tái)，港澳在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用極為重要。海洋經(jīng)濟(jì)天然的開放性和國際性特征為港澳發(fā)揮對(duì)外開放合作提供了重要的取土鉆機(jī)途徑。通過海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展與英系、葡系國家的海洋合作，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線港口開放合作，拓展與“一帶一路”沿線國家在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋貿(mào)易與投資、海洋科技、海洋環(huán)保、海洋文化等領(lǐng)域的交流與合作，有助于我國高水平開放合作的發(fā)展。但近年來受新冠疫情、逆全球化、內(nèi)地與港澳通關(guān)受阻等因素的影響，粵港澳及港澳同世界的聯(lián)系有限，制約了港澳與內(nèi)地協(xié)同強(qiáng)化與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)程，也影響了海洋經(jīng)濟(jì)開放性作用的發(fā)揮，一定程度上延滯了我國高水平開放合作的進(jìn)程。

　　體制機(jī)制差異帶來協(xié)調(diào)障礙。由于粵港澳三地之間存在體制機(jī)制的差異性，海洋經(jīng)濟(jì)合作起步相對(duì)較晚，海洋經(jīng)濟(jì)開放合作程度仍然較低。基于歷史原因，港澳兩地形成了自由市場經(jīng)濟(jì)體制，市場的運(yùn)行更多地通過價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系及競爭機(jī)制等調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)。而內(nèi)地是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府在維持市場健康運(yùn)行方面起到舉足輕重的作用。這種經(jīng)濟(jì)體制的差異導(dǎo)致港澳與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)互聯(lián)時(shí)合作效率降低。因此，前海、橫琴兩個(gè)合作區(qū)要突破現(xiàn)有的合作機(jī)制限制，在粵港澳大灣區(qū)總體戰(zhàn)略下，依法推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)合作的體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　完善大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作機(jī)制

　　前海和橫琴作為我國構(gòu)建高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，應(yīng)堅(jiān)持開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的原則，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃設(shè)計(jì)，利用海洋經(jīng)濟(jì)的外向型優(yōu)勢(shì)，不斷深化與港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作，更好地支撐和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

　　優(yōu)化空間布局，推動(dòng)“雙區(qū)”發(fā)展。按照《前海方案》《橫琴方案》對(duì)前海、橫琴的擴(kuò)容安排，以及隨著深中通道、港珠澳大橋雙“Y”建設(shè)的推進(jìn)，港深珠澳將連成一體，成為環(huán)珠江口聯(lián)系最為緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)。未來，要以建設(shè)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的環(huán)珠江口合作區(qū)為目標(biāo)，圍繞“雙區(qū)”方案提出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)前海會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)、機(jī)場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)、原前海合作區(qū)、蛇口及大小南山片區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局，依托橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、珠澳海洋聯(lián)合研究中心等產(chǎn)業(yè)科技合作平臺(tái)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要充分利用環(huán)珠江口海島資源，配合香港、深圳、廣州現(xiàn)有港口資源，抓緊建設(shè)粵港澳大灣區(qū)樞紐港，加快推進(jìn)萬山島、桂山島和外伶仃島建設(shè)，加強(qiáng)與香港、澳門在港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源配置、公共服務(wù)等方面的協(xié)作，全力提升港航服務(wù)能級(jí)。

　　構(gòu)建粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞香港國際金融中心和國際航運(yùn)中心、深圳全球海洋中心城市及澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的角色定位，切實(shí)發(fā)揮深圳國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)載體的示范作用，構(gòu)建以前海、橫琴為依托的灣區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。前海重點(diǎn)發(fā)展海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；橫琴重點(diǎn)發(fā)展海洋文化與旅游業(yè)、涉海取土鉆機(jī)會(huì)展業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋金融保險(xiǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)。充分利用前海與橫琴的政策優(yōu)勢(shì)，突破跨境壁壘與限制，依托香港、澳門的大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，搭建國際海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大海洋科技創(chuàng)新投入，重點(diǎn)圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)等核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快培育具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。

　　合力打造海洋領(lǐng)域重要開放平臺(tái)，加快科研與成果轉(zhuǎn)化。依托廣東省、香港與澳門現(xiàn)有的高等院校與涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，探討在前海、橫琴成立國家級(jí)或省級(jí)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，利用前海、橫琴的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心的實(shí)體化運(yùn)作，促進(jìn)海洋領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化。在前海、橫琴合作打造海洋國際交流前沿平臺(tái)，攜手港澳搭建海洋科技、文化交流平臺(tái)，加快引進(jìn)、培育海洋領(lǐng)域高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、海洋文化論壇、海洋科技成果交流展示會(huì)、國際海洋展會(huì)等。

　　發(fā)揮政府與市場的雙重功能，共促“雙區(qū)”體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)《橫琴方案》中提出的“共商共建共管共享”和《前海方案》提出的以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元共贏”原則，著重發(fā)揮政府與市場的雙重功能。通過政府的引導(dǎo)作用，有效降低海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，提供各類公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，通過聯(lián)合搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的混合金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。依托市場發(fā)育程度較高的港澳市場，將便捷取土鉆機(jī)有效的機(jī)制引入前海和橫琴，吸引全球先進(jìn)技術(shù)和資本進(jìn)入前海和橫琴，逐步提升粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和國際化發(fā)展水平。

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