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遼寧:搬遷改造先暖心

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2019-09-13
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摘要 : cj“截止到2018年年底,遼寧省完成搬遷改造的企業(yè)46戶,原計(jì)劃2018年年底前完成搬遷改造的33戶企業(yè)全部按時(shí)完成,并超額完成了13戶?!庇浾?月份跟隨國(guó)家城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?;菲髽I(yè)搬遷改造專項(xiàng)工作組赴遼寧調(diào)研時(shí),遼寧省工信廳石油化工處處長(zhǎng)張萍,用一句話概括了目前遼寧省的完成情況。

    “截止到2018年年底,遼寧省完成搬遷改造的企業(yè)46戶,原計(jì)劃2018年年底前完成搬遷改造的33戶企業(yè)全部按時(shí)完成,并超額完成了13戶?!庇浾?月份跟隨國(guó)家城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?;菲髽I(yè)搬遷改造專項(xiàng)工作組赴遼寧調(diào)研時(shí),遼寧省工信廳石油化工處處長(zhǎng)張萍,用一句話概括了目前遼寧省的完成情況。小型取土鉆機(jī)、土壤采樣鉆、柱狀土采樣鉆、原狀土取樣鉆機(jī)、手持式取土鉆機(jī)、場(chǎng)調(diào)采樣鉆


  是什么讓去年匯總情況時(shí),進(jìn)度在全國(guó)排名并不靠前的遼寧省,一下子大幅度超額完成進(jìn)度目標(biāo)呢?除了省政府的高度重視、推進(jìn)解決重大問(wèn)題外,細(xì)化的方案和有針對(duì)性的配套方案功不可沒(méi)。


  溫居暖心,房屋先建好


  企業(yè)搬遷難,居民搬遷更難。5月上旬,記者來(lái)到了位于盤錦市興隆臺(tái)區(qū)、與盤錦共生共榮的中石油遼河石化分公司,一探究竟。站在距離遼河石化幾百米的曾經(jīng)的老居民區(qū),放眼望去,房屋已基本被拆除,剩下了殘留的瓦礫。此時(shí),遼河石化衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民動(dòng)遷已經(jīng)完成總?cè)蝿?wù)量的90%。


  “凡是牽涉到住這個(gè)百姓最關(guān)心的問(wèn)題的,都是大問(wèn)題,而且是棘手的問(wèn)題。若要搬遷居民,人心的向背,就是決定性的因素?!薄熬用褚婚_(kāi)始對(duì)搬遷也是有情緒的。畢竟生活了這么多年,總是有感情的?!毕葹榘徇w居民建好房子,再以稍多于原有面積的樓房新屋置換之前老舊的平房;按照原有房屋的面積、新舊程度、裝修情況,差額面積給予一定程度的不同優(yōu)惠,搬到遼河佳苑二期的居民,才能心安,搬遷工作也才好順利推進(jìn)。遼河石化居民搬遷工作的負(fù)責(zé)人對(duì)記者吐露著心聲。


  盤錦市提供的數(shù)據(jù)顯示,遼河石化在衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)有5個(gè)居民區(qū),需征收民宅1650戶,目前已完成1481戶、總計(jì)28.23萬(wàn)平方米的征收工作,總征收任務(wù)量的90%已經(jīng)完成。


  同樣可以搬遷到遼河佳苑二期的,還有住在盤錦北方瀝青股份有限公司衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)2處居民區(qū)的居民。此處的房屋征收工作已經(jīng)準(zhǔn)備啟動(dòng),居民可以選擇入住遼河佳苑二期的新房或者得到貨幣補(bǔ)償。


  除了爭(zhēng)取大型企業(yè)對(duì)周邊居民搬遷的支持外,居民搬遷相關(guān)的國(guó)家補(bǔ)貼也是省里積極爭(zhēng)取的另一重要資金來(lái)源?!凹{入棚戶區(qū)改造政策支持,將是填補(bǔ)動(dòng)遷資金的重要途徑,我們已經(jīng)征求了省發(fā)改委、省住建廳及各有關(guān)市對(duì)將危化品搬遷改造搬遷居民納入棚戶區(qū)改造政策支持范圍的意見(jiàn),爭(zhēng)取讓更多的居民生活有所改善?!?張萍說(shuō)。


  據(jù)統(tǒng)計(jì),遼寧省共有29戶企業(yè)搬遷改造涉及居民搬遷,總計(jì)8400戶左右的居民,需要?jiǎng)舆w資金總額約105億元。截止到2018年底,省內(nèi)沈陽(yáng)市鐵西區(qū)、盤錦市雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)啟動(dòng)了居民搬遷工作,其他地區(qū)還在進(jìn)行研究,居民搬遷的任務(wù)仍十分繁重。


  兵馬未動(dòng),糧草要先行


  相比于搬遷居民,搬遷改造的企業(yè)是絕大多數(shù)。根據(jù)遼寧省工業(yè)和信息化廳的摸底,全省?;菲髽I(yè)的就地改造和異地遷建項(xiàng)目約90項(xiàng),總投資要700多億元(不包含關(guān)閉退出企業(yè)補(bǔ)償和土地?zé)o害化處理等資金)。


  《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,將騰退土地收益作為補(bǔ)償企業(yè)搬遷資金缺口的主要手段。但遼寧省除沈陽(yáng)和大連外,其他地區(qū)的土地價(jià)值較低,土地收益無(wú)法滿足企業(yè)搬遷資金要求。企業(yè)也普遍反映自有資金難以支撐搬遷改造,金融機(jī)構(gòu)對(duì)化工行業(yè)放貸越發(fā)謹(jǐn)慎,搬遷改造企業(yè)融資困難,資金壓力很大。對(duì)眾多搬不起、搬不動(dòng)的?;菲髽I(yè)來(lái)說(shuō),遼寧省及地市正在想方設(shè)法的為企業(yè)籌措“糧草”。


  據(jù)張萍介紹,遼寧省目前正在組織搬遷改造企業(yè)申報(bào)國(guó)家2019年技術(shù)改造專項(xiàng)資金,共計(jì)推薦危化品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng),總投資5.4億元。省級(jí)層面,正在按照全省搬遷改造實(shí)施方案,發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城建建設(shè)、金融等有關(guān)部門結(jié)合各自職能,支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。除了省里,各市也在為企業(yè)搬遷資金的籌措而奔忙努力。小型取土鉆機(jī)、土壤采樣鉆、柱狀土采樣鉆、原狀土取樣鉆機(jī)、手持式取土鉆機(jī)、場(chǎng)調(diào)采樣鉆


  比如,在大連,進(jìn)入搬遷名錄的?;菲髽I(yè),就即將分享到這樣的“口糧”。


  據(jù)大連市工業(yè)和信息化局原材料工業(yè)處韓朝陽(yáng)介紹,大連市政府正在研究出臺(tái)搬遷改造補(bǔ)償資金管理辦法,對(duì)納入《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》的搬遷改造企業(yè),進(jìn)行專項(xiàng)支持。


  主要是包括三種類型的補(bǔ)償補(bǔ)助辦法:就地改造企業(yè),根據(jù)技術(shù)或產(chǎn)品的調(diào)整,給予適當(dāng)補(bǔ)助;異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)按土地收儲(chǔ)或拆遷辦法予以補(bǔ)償;異地遷建企業(yè)新上設(shè)備的,還將另行給予適當(dāng)補(bǔ)助。


  企業(yè)搬遷,升級(jí)“躍龍門”


  搬遷,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也不啻為實(shí)力躍升或傷筋動(dòng)骨的分水嶺,在部分企業(yè)擔(dān)心一搬就死的時(shí)候,同步實(shí)現(xiàn)升級(jí)的企業(yè)卻猶如“鯉魚跳了龍門”。大型煉化,是遼寧石化行業(yè)的一張新名片。與其他幾家以石油煉化產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)不同,盤錦瑞德化工有限公司另辟蹊徑,在精細(xì)化發(fā)展中尋到了出路,以重苯、酚油、鄰二甲苯為主要原料生產(chǎn)苯酐、工業(yè)萘、輕苯等精細(xì)化產(chǎn)品。他們通過(guò)搬遷過(guò)程中同步實(shí)施的技術(shù)改造,大幅提高了化工產(chǎn)品的精細(xì)化率。搬遷到專業(yè)石化園區(qū)后,不但公共設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等成本降低,企業(yè)還與園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在蒸汽、氫氣、苯、順酐等生產(chǎn)資料上的聯(lián)通,企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了融通、協(xié)同發(fā)展。


  “我們正在全力提高企業(yè)對(duì)搬遷改造工作的認(rèn)識(shí),以瑞德化工等為典型案例,引導(dǎo)企業(yè)在遷建過(guò)程中同步開(kāi)展技術(shù)改造,最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。通過(guò)分企施策,實(shí)現(xiàn)‘關(guān)改?!ぷ鞯木?xì)化”。盤錦市政府副市長(zhǎng)沈澎說(shuō)。


  異地遷建,承接難度大


  搬遷難,異地搬遷更難。承接園區(qū)數(shù)量和容納量是一個(gè)問(wèn)題,園區(qū)規(guī)劃和搬遷企業(yè)的業(yè)務(wù)之間的匹配性是另一個(gè)問(wèn)題。


  在大連,幾家企業(yè)就向記者反映了這個(gè)難題。大連是我國(guó)重要的港口城市,船舶業(yè)和機(jī)械制造比較發(fā)達(dá),配套的防腐、涂料市場(chǎng)需求一直比較好,相應(yīng)的涂料企業(yè)也比較集中。列入遷建計(jì)劃的涂料企業(yè)中不乏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省市安全先進(jìn)單位。


  “我們2012年就想走了。當(dāng)年松木島和惠州都找過(guò)我們,意向書都簽了,但是沒(méi)錢就沒(méi)去。不僅錯(cuò)過(guò)了國(guó)開(kāi)行的貸款,松木島因?yàn)橥恋鼐o張,原本預(yù)留給我們的土地被收回了?,F(xiàn)在再找地方也很難?!币患彝苛掀髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。


  根據(jù)遼寧省石油化工規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司的評(píng)估,大連市有兩個(gè)園區(qū)可以承接異地遷建的危化品生產(chǎn)企業(yè),分別是大連松木島化工園區(qū)和大連長(zhǎng)興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地。


  松木島土地緊張,國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一的長(zhǎng)興島(西中島)情況又如何呢?土地更加緊張,且投資強(qiáng)度要求更高。


  “現(xiàn)在空著的大塊土地,是給國(guó)家規(guī)劃的大型煉化一體化項(xiàng)目的預(yù)留用地。有指標(biāo)的用地幾乎已經(jīng)沒(méi)有了,要看2020年規(guī)劃調(diào)撥的可能性。而且我們的目標(biāo)是建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建煉化一體化為龍頭,碳一化工、氯堿化工、海洋化工為支撐的石化產(chǎn)業(yè)體系。作為國(guó)家七大石化基地,我們也希望入住的項(xiàng)目能夠有更多的創(chuàng)新色彩?!遍L(zhǎng)興島(西中島)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。


  目前,納入遼寧省搬遷改造實(shí)施范圍的191家企業(yè)中,39戶為異地遷建。目前,沒(méi)有確定承接園區(qū)的企業(yè)多為中小企業(yè),產(chǎn)業(yè)類型和投資強(qiáng)度達(dá)不到園區(qū)要求是一大問(wèn)題。在已經(jīng)開(kāi)展評(píng)估工作的15個(gè)園區(qū)中,9個(gè)上報(bào)了評(píng)估結(jié)果并進(jìn)行了專家認(rèn)證。“對(duì)于僅僅是因?yàn)橥顿Y強(qiáng)度問(wèn)題而難以入園的企業(yè),省里正在研究,是否有可能在園區(qū)尋找可供租賃的廠房,為中小微企業(yè)解難?!睆埰颊f(shuō)。小型取土鉆機(jī)、土壤采樣鉆、柱狀土采樣鉆、原狀土取樣鉆機(jī)、手持式取土鉆機(jī)、場(chǎng)調(diào)采樣鉆

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