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為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，去年以來，綿陽市在全省率先部署礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序綜合整治工作，聚焦江油市、北川縣、安州區(qū)“三個重點區(qū)域”，石灰?guī)r、頁巖、膨潤土“三個主要礦種”，開展了礦業(yè)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、涉礦稅收、以及民用爆炸物品和交通違法“五項專項整治”，查處了一批無證開采、超范圍開采、涉礦環(huán)境污染、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、涉稅違法、交通違法等問題，全市涉礦領(lǐng)域管理秩序逐步規(guī)范，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

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　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動，構(gòu)建“清單制+責(zé)任制+督考制”工作機制

　　綿陽市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序綜合整治工作由市長親自掛帥，深入一線檢查督導(dǎo)，提出了“下決心、出重拳、治亂象、壓責(zé)任”的12字總要求。分管副市長靠前指揮，先后多次主持召開專題會議研究部署具體工作。市自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、公安局、林業(yè)局、水利局、經(jīng)信局、市稅務(wù)局等多部門聯(lián)動配合，堅持以問題為導(dǎo)向，向?qū)俚卣平粏栴}清單。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實扛起主體責(zé)任，扎實落實問題整改。為確保整治工作不走過場，落深落細(xì)，全市成立工作專班，在市自然資源和規(guī)劃局設(shè)立專班辦公室，專班辦公室牽頭于2020年10月起分別對重點縣市區(qū)開展了數(shù)輪督導(dǎo)，共實地檢查礦山100余座，對發(fā)現(xiàn)的重要問題書面函告屬地政府限期整改，對工作不細(xì)的個別地質(zhì)隊進(jìn)行了約談。市目標(biāo)績效委、市紀(jì)委監(jiān)委全程介入，跟蹤各地進(jìn)度，并對任務(wù)未按時按質(zhì)完成的單位開展調(diào)查取證，并適時啟動問責(zé)。

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　　二、鐵腕整治，合理引導(dǎo)，走出“綠色化+安全化+有序化”開采路徑

　　各地通過建立問題臺賬，“一礦一策”制定整改方案，綜合運用引導(dǎo)、懲治、兼并、重組等手段，向突出問題“亮劍”。整治期間，全市共查處無證開采1宗、超范圍開采7宗，處罰沒款114.647萬元；指導(dǎo)186個礦山與編制單位簽訂了《綠色礦山建設(shè)方案》編制合同；征收礦產(chǎn)資源綜合利用出讓收益1184.65萬元；全市120家礦企存在突出生態(tài)環(huán)境污染問題至去年底已全部整改完成。期間，因環(huán)境污染防治共立案調(diào)查31家，處罰款金額105.56萬元；共執(zhí)法檢查非煤礦山安全生產(chǎn)145家次，立案查處22家，處罰款34.92萬元；嚴(yán)格審批民爆物品使用許可，取消了4家礦山爆破許可；全市交通運輸單位辦理行政處罰案件408起；清理涉及礦產(chǎn)資源開采、加工、運輸、銷售的納稅人884戶，入庫稅款及滯納金426.16萬元。同時，通過“嚴(yán)控增量、整合存量”，綿陽市礦山數(shù)量由震后的700余個減少到2020年底的274個，比2014年省安監(jiān)等九部門核定的363個少89個，礦山正在邁向集約化、規(guī)?；?。

　　三、查漏補缺，跟蹤問效，探索“標(biāo)準(zhǔn)化+規(guī)范化+科學(xué)化”管理模式

　　為防止問題回溯反彈，按照市政府部署，今年4月，市自然資源和規(guī)劃局會同市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、經(jīng)信、公安、交通運輸、林業(yè)、水利等8個部門，聯(lián)合印發(fā)了《綿陽市涉礦生態(tài)環(huán)境問題夏季攻堅行動方案》，集中奮戰(zhàn)40天，查漏補缺，對生態(tài)環(huán)境問題開展“回頭看”。攻堅行動聚焦礦山復(fù)綠、開采現(xiàn)場管理、揚塵污染、道路交通安全等四個方面，研究制定《綿陽市露天礦山植被重建指導(dǎo)意見（試行）》《綿陽市非煤礦山開采現(xiàn)場管理規(guī)范》《綿陽市涉礦運輸?shù)缆芬?guī)范化管理實施方案》等，為各地整治工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確路徑。全市涉礦生態(tài)環(huán)境夏季攻堅以來累計投入6334.205萬元，復(fù)綠面積1108845平方米，播撒草種32243公斤，綠化植樹288189棵，硬化溝渠49786米，置備霧炮機225臺、灑水車87臺、掃地車42臺。整治工作成效初現(xiàn)，環(huán)境問題持續(xù)向好。

　　四、規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前，探索“控總數(shù)+上規(guī)模+優(yōu)布局”開發(fā)利用模式

　　通過問題梳理排查，目前綿陽市石灰?guī)r礦山既有上世紀(jì)布局不合理等歷史原因，也有災(zāi)后重建期間為滿足建材供應(yīng)倉促就地就近投放的原因，造成目前礦山規(guī)模過小，存在半山腰布局、安全生產(chǎn)距離不夠等布局不科學(xué)不合理情況，企業(yè)無法有效組織科學(xué)開采，生產(chǎn)經(jīng)營效益欠佳，對生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)投入不足。為了從根本上消除規(guī)模小、分布散、布局不合理的狀況，市自然資源和規(guī)劃局將抓住第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制機會，大力調(diào)整石灰石礦布局，在全市總生產(chǎn)能力不降低的前提下，減少礦權(quán)數(shù)量，提升礦山儲量和開采規(guī)模，以合理布局的大礦山大投入模式消除“小散亂”現(xiàn)象。在第四輪綿陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025）中，擬將石灰石礦權(quán)數(shù)量從近90個減少到40個左右，引導(dǎo)石灰石礦開采逐步走上集約化、規(guī)模化之路。

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