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       近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。小型取土鉆機(jī)、土壤采樣鉆、柱狀土采樣鉆、原狀土取樣鉆機(jī)、手持式取土鉆機(jī)、場調(diào)采樣鉆

　　【引言】

　　2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講回答學(xué)生問題時提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　【摘要】

　　受特殊的自然條件和社會發(fā)育程度制約，過去，云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族群眾靠“輪歇燒荒、刀耕火種、廣種薄收”等生產(chǎn)生活方式艱難度日。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致獨(dú)龍江鄉(xiāng)的“樹越砍越少，山越燒越禿”，群眾卻一直在“貧困線”上掙扎，到2011年獨(dú)龍族群眾人均純收入僅為1255元。國家實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林政策后，山綠了、水清了，而生態(tài)保護(hù)和獨(dú)龍族群眾生存的矛盾依然突出，探索一條“不砍樹、不燒山”也能脫貧致富的路子，成了當(dāng)?shù)攸h委政府迫在眉睫的大事。

　　窮則思變，變則思通。當(dāng)?shù)攸h委政府深深意識到，獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面小康還得“靠山吃山、依林致富”。在具體實(shí)踐中，他們立足鄉(xiāng)情，廣泛論證，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的群眾發(fā)展草果、獨(dú)龍牛等林下特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就地脫貧一批。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員或生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)工資性的穩(wěn)定收入；實(shí)施“以電代柴”項(xiàng)目，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式；成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，讓群眾通過參與生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就地實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入。2018年底，獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。

　　【 關(guān)鍵詞 】生態(tài)保護(hù) “兩山”理念 脫貧攻堅(jiān)

　　一、背景情況

　　云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處中緬和滇藏結(jié)合部，是全國唯一的獨(dú)龍族聚居地，國境線長達(dá)97.30千米，全鄉(xiāng)總?cè)丝?272人，99%為“直過民族”獨(dú)龍族。獨(dú)龍江鄉(xiāng)具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和豐富的動植物資源。目前，森林覆蓋率高達(dá)93.10%，獨(dú)龍江流域已發(fā)現(xiàn)高等植物1000多種、野生動物1151種，是名副其實(shí)的自然地貌博物館、生物物種基因庫、“云南旅游的最后一片原始秘境”。

　　正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾脫貧致富之間的關(guān)系，是當(dāng)?shù)攸h委政府歷來高度重視的工作。受特殊的自然條件和社會發(fā)育程度制約，過去，獨(dú)龍族人民靠林“吃”林，輪歇燒荒、刀耕火種、廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式使大片的原始森林逐年減少。而通過毀林輪耕種出來的玉米、芋頭和土豆等農(nóng)作物單產(chǎn)低，不夠一戶獨(dú)龍族群眾吃飽一年，常常需要砍伐樹木、采挖野生藥材、獵捕野生動物換錢貼補(bǔ)家用。尤其20世紀(jì)80年代中期，獨(dú)龍江鄉(xiāng)北部區(qū)域成片的香樟樹，引來了成群結(jié)隊(duì)的“淘金者”涌進(jìn)，他們肩扛斧子、手提大刀放倒一棵棵香樟樹，刨出根莖提煉香樟油。如今，獨(dú)龍江畔只能見到僥幸躲過那場“劫難”的零星幾棵香樟樹。

　　隨著國家實(shí)施以自然恢復(fù)為主的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和修復(fù)工程，一場“護(hù)山‘復(fù)’林”的行動在21世紀(jì)初的獨(dú)龍江畔持續(xù)展開。獨(dú)龍江鄉(xiāng)面積194326公頃，其中，劃分為高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)的面積有171513公頃。2001年以來，獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)施退耕還林和全面停止對天然林的商品性采伐政策。林業(yè)二類調(diào)查報告顯示，從2007年至2016年，獨(dú)龍江鄉(xiāng)林地面積從20306.87公頃增至21597.70公頃，森林覆蓋率從89.03%增至93.10%。

　　然而，獨(dú)龍江鄉(xiāng)山綠了、水清了，換來的卻是生態(tài)的“富翁”，經(jīng)濟(jì)的“負(fù)翁”，直到2011年底獨(dú)龍族群眾還處在居住茅草屋、出行溜索道、吃飯退耕糧、花錢靠低保，農(nóng)民人均純收入僅為1255元。資源稟賦和貧窮落后這對“落差”極大的詞語同時交織成了獨(dú)龍江經(jīng)濟(jì)社會的主要特征。獨(dú)龍江鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾脫貧致富之間的矛盾日益突出。

　　黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！笨梢姡伺c自然和諧發(fā)展，不是只講保護(hù)而不要發(fā)展，也不是只要發(fā)展而放棄保護(hù)。針對獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族群眾捧著生態(tài)良好的“金飯碗討飯吃”的問題，當(dāng)?shù)攸h委政府立足鄉(xiāng)情，提出“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、邊境民族文化旅游活鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，探索出一條生態(tài)保護(hù)與脫貧“雙贏”的路子。2018年底，獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

　　二、主要做法

　　破解獨(dú)龍江鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧致富矛盾的基本思路，是在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中脫貧。就是在保護(hù)優(yōu)先的前提下發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，并通過外部力量的幫助，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膬?nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)就地脫貧一批。保護(hù)優(yōu)先，是在認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家層面上實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)政策基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法律法規(guī)和對策措施，確保把“保護(hù)”落到實(shí)處。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是立足獨(dú)龍江鄉(xiāng)自然氣候和地理?xiàng)l件，通過科學(xué)論證，因地制宜選擇草果、重樓、中蜂、獨(dú)龍牛等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾收入可持續(xù)。招聘生態(tài)護(hù)林員、成立生態(tài)合作社等，讓群眾通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工資性和勞務(wù)性的穩(wěn)定收入，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族群眾“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧”的目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)優(yōu)先，創(chuàng)造性地制定符合實(shí)際的相關(guān)法規(guī)措施和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策

　　1.創(chuàng)新制度，提升依法依規(guī)保護(hù)治理能力。國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后，獨(dú)龍江鄉(xiāng)開始從“以開發(fā)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙员Ｗo(hù)為主”。這對于獨(dú)龍江來說，既是生產(chǎn)方式的大變革，也是思想觀念的大跨越。面對大變革、大跨越，當(dāng)?shù)攸h委政府“三管齊下”：一是立規(guī)矩，推進(jìn)良法善治。2013年1月獨(dú)龍江鄉(xiāng)人代會審議通過了《獨(dú)龍江鄉(xiāng)規(guī)民約》。其中，對亂砍濫伐、偷捕盜獵、私挖野生藥材等行為，作了具體處罰的辦法和給予舉報者一定額度獎勵的規(guī)定。2016年5月通過了《獨(dú)龍江保護(hù)管理?xiàng)l例》，就獨(dú)龍江流域的保護(hù)管理和合理開發(fā)作了明確的法律規(guī)定，推動了獨(dú)龍江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程。二是定規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)方向。著手編制《獨(dú)龍江生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，科學(xué)描述獨(dú)龍江“讓子孫后代遙望星空，看見青山、聞到花香”的美好愿景。三是常抓長抓宣傳教育。開展“保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美好家園”的主題教育實(shí)踐活動，讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，化作每一個獨(dú)龍族同胞的自覺行動。

　　2.生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)群眾“保護(hù)中增收、增收中保護(hù)”。

　　一是積極推進(jìn)退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境和解決群眾溫飽、增收問題。2001年至2004年在獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)施退耕還林7000畝，總投資1932萬元，糧食折現(xiàn)1617萬元，全鄉(xiāng)827戶3722人得到了資金和糧食補(bǔ)助，既改善了環(huán)境，又基本解決了溫飽的問題。2017年，貢山縣林草局利用獨(dú)龍江鄉(xiāng)2014年和2015年鞏固退耕還林結(jié)余資金購買草果苗253784株，發(fā)放給最適宜種植草果的巴坡、孔當(dāng)和馬庫三個村委會，共種植3172畝。2018年底，這三個村委會戶均僅草果一項(xiàng)年收入就達(dá)2.5萬元以上，逐步有了穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是選聘生態(tài)護(hù)林員，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管護(hù)機(jī)制成效顯著。2017年底貢山縣林草局積極貫徹落實(shí)中央“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求，指導(dǎo)獨(dú)龍江鄉(xiāng)開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，共選聘195名生態(tài)護(hù)林員，加上原有其他各類護(hù)林員，目前全鄉(xiāng)共有313名護(hù)林員。為了加強(qiáng)管理好這支隊(duì)伍，使其充分發(fā)揮護(hù)林員、技術(shù)員、巡邊員、帶頭員、宣傳員、應(yīng)急員和人力資源儲備員等“七大員”作用，貢山縣成立專門機(jī)構(gòu)，縣級設(shè)立了森林資源管護(hù)大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級成立森林資源管護(hù)中隊(duì)、村級成立森林資源管護(hù)小隊(duì)、村民小組成立管護(hù)小組，實(shí)行“四級”網(wǎng)格化管理模式，制定管理辦法和考核制度。不僅有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還使無法外出、無業(yè)可扶、無力脫貧、固守邊疆的貧困人口獲得了就地就業(yè)和脫貧機(jī)會，每人每年有1萬元的工資性收入。

　　三是成立生態(tài)扶貧合作社，帶動合作社員通過參與生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)就近勞務(wù)收入。獨(dú)龍江鄉(xiāng)建綠保林生態(tài)扶貧專業(yè)合作社成立于2018年12月27日，合作社成員共20人均由護(hù)林員組成。據(jù)合作社負(fù)責(zé)人介紹，他們承接的森林撫育面積共有7247畝，2019年一季度，該合作社員通過參與森林撫育項(xiàng)目建設(shè)獲得勞務(wù)性收入182340元，人均近10000元。據(jù)貢山縣林草局負(fù)責(zé)人反映，生態(tài)扶貧合作社讓社員不出村就有了勞務(wù)收入，但在合作社的日常規(guī)范管理，特別是項(xiàng)目資金的規(guī)范管理等方面，需要進(jìn)一步因地制宜地探索和相關(guān)部門下沉指導(dǎo)。小型取土鉆機(jī)、土壤采樣鉆、柱狀土采樣鉆、原狀土取樣鉆機(jī)、手持式取土鉆機(jī)、場調(diào)采樣鉆

　　四是以電代柴，幫助獨(dú)龍族群眾改變砍伐薪柴的傳統(tǒng)生活方式。獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)生活都離不開火塘，據(jù)調(diào)查原獨(dú)龍族群眾每戶年均使用薪柴6立方米左右。2015年云南省原林業(yè)廳安排200萬元資金實(shí)施獨(dú)龍江整鄉(xiāng)“以電代柴”項(xiàng)目，免費(fèi)給全鄉(xiāng)1136戶農(nóng)戶發(fā)放電磁爐、電飯煲、多功能電燉鍋、取暖器、電熱水壺等電炊具。2018年繼續(xù)開展“以電代柴”和“柴改電”項(xiàng)目，對全鄉(xiāng)6個村委會26個安置點(diǎn)41個村民小組1232戶免費(fèi)發(fā)放11件套電器炊具，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)電器炊具發(fā)放全覆蓋。經(jīng)評估，使用電器炊具后每戶年均節(jié)約薪柴3立方米，占年均每戶薪柴消耗量的46.20%；全鄉(xiāng)每年可減少薪柴3408立方米，相當(dāng)于保護(hù)中幼林852畝，折合標(biāo)煤1946噸，減少二氧化碳排放4282噸，有效改善了獨(dú)龍江的生態(tài)環(huán)境。

　?。ǘ┝⒆銓?shí)際，確定以草果為主的林下特色產(chǎn)業(yè)

　　1.科學(xué)論證，選擇產(chǎn)業(yè)。獨(dú)龍江林業(yè)資源豐富，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)大有可為。發(fā)展何種林產(chǎn)業(yè)？當(dāng)?shù)攸h委通過“縱向走訪+橫向比對”工作方法積極探索出路，確定發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)。草果是豆蔻屬多年生草本植物，喜溫暖濕潤氣候，適宜在林下或溪邊濕潤處種植，是藥食兩用中藥材大宗品種之一。一是“縱向走訪”。通過走訪了解到，20世紀(jì)80年代有農(nóng)技員用馬幫馱進(jìn)到獨(dú)龍江鄉(xiāng)兩筐草果苗，后調(diào)查核實(shí)其中7棵幼苗被該鄉(xiāng)巴坡村委會木蘭當(dāng)小組一戶木姓人家給種活了。小小的“草果樹”，讓人們看到了獨(dú)龍江產(chǎn)業(yè)興旺的曙光。2007年曾擔(dān)任過貢山縣縣長，時任怒江州人大常委會副主任的獨(dú)龍族干部高德榮“老縣長”，念茲在茲，他把辦公室搬到了獨(dú)龍江鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)政府附近一個叫“斯達(dá)”的原始森林下探索草果種植，2011年實(shí)現(xiàn)部分掛果。二是“橫向比對”。獨(dú)龍江鄉(xiāng)周邊茨開鎮(zhèn)、普拉底鄉(xiāng)早在2004年就開始種植草果，2007年10月掛果賺錢。通過對比分析，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的自然氣候條件適宜草果種植，而且是不砍樹的前提下整鄉(xiāng)6個村中有5個村都適合林下草果種植。同時，對草果市場進(jìn)行分析，2007年至2011年，貢山縣一市斤鮮草果平均價格都在3.5元左右，而一市斤鮮草果只要不低于2元，種植戶就穩(wěn)賺不賠。

　　2.以點(diǎn)帶面，逐步做大。獨(dú)龍江鄉(xiāng)斯達(dá)林下草果種植的先行先試，為獨(dú)龍族群眾探索出一項(xiàng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。2011年底，斯達(dá)草果基地面積達(dá)40畝，這里成了獨(dú)龍族群眾學(xué)習(xí)草果技術(shù)的培訓(xùn)基地，至2014年底累計培訓(xùn)5000余人次。2012年初，獨(dú)龍江鄉(xiāng)鋪開大面積草果種植，在鄉(xiāng)黨委政府和州委獨(dú)龍江幫扶工作隊(duì)的統(tǒng)籌下，林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、民宗等行業(yè)部門“組合”發(fā)力，通過給獨(dú)龍族群眾免費(fèi)發(fā)放草果苗、主動送技到家門等方式展開幫扶工作。同時，組織村組干部和積極性較高的農(nóng)戶去外地學(xué)習(xí)考察，回來后通過其現(xiàn)身說法提振村民種植草果的信心和決心。以點(diǎn)帶面、一戶到幾戶、一個村民小組到幾個小組、一個行政村到幾個行政村逐步推廣。2017年，獨(dú)龍江鄉(xiāng)招商引資建成了規(guī)模48噸草果烘干廠，爭取全面實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)草果就地收購、就地粗加工、統(tǒng)一外售，建立產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)草果品牌的樹立。截至2018年底，全鄉(xiāng)6個村委會中有5個村的群眾戶戶種草果、人人有收入，草果面積達(dá)6.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)1004噸，產(chǎn)值約743萬元，草果種植戶僅草果一項(xiàng)人均純收入就達(dá)3000元以上。

　?。ㄈ┚o扣生態(tài)主題，大力發(fā)展林、農(nóng)、牧、游“復(fù)合”經(jīng)營模式

　　獨(dú)龍江鄉(xiāng)6個村委會，僅有最北邊的迪政當(dāng)村不適宜種植草果。迪政當(dāng)村海拔太高，無霜期短，草果難成活，好在這里有野生的重樓，是云南白藥的重要原料，2018年每公斤干重樓收購價在1200元左右。2014年，鄉(xiāng)黨委政府支持迪政當(dāng)8戶黨員帶頭試種重樓，現(xiàn)在，已經(jīng)種植近百畝。由于草果、重樓生長期較長，草果需要種植4年才開始掛果，重樓需要種植6年才能采收。如何破解短期經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)缺失的問題？鄉(xiāng)黨委政府積極探索并推廣“林+”生產(chǎn)模式，大大提高了林地利用率和產(chǎn)出率。

　　“林+畜禽”模式。過去農(nóng)戶自發(fā)放養(yǎng)在村寨附近的獨(dú)龍雞、獨(dú)龍牛，數(shù)量有限，且因?yàn)槿狈芾?，沒有很好地發(fā)揮致富效應(yīng)?，F(xiàn)在，在政府的提倡下，這些自發(fā)的養(yǎng)殖，開始嘗試產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以牛的養(yǎng)殖為例，從北向南流的獨(dú)龍江將迪政當(dāng)村分為“江東”和“江西”兩部分，江的兩邊有一條鐵橋連接。自從安居房政策實(shí)施以來，江東的村民都搬到了江西的安居房集中居住了起來，“江東”就成了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的一個牧場。里面除了飼養(yǎng)普通的黃牛，還有獨(dú)龍江特有的獨(dú)龍牛。普通的黃牛一頭只賣2000到3000元，獨(dú)龍?？梢再u到10000元，發(fā)現(xiàn)了獨(dú)龍牛的價值，當(dāng)?shù)卣_始嘗試特色畜禽養(yǎng)殖。截至2018年底，獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞等大小牲畜存欄20285頭（只），出欄10600頭（只）。

　　“林+蜂”模式。2012年以來，獨(dú)龍江鄉(xiāng)黨委政府合理運(yùn)用扶貧專項(xiàng)資金，采用“獎補(bǔ)”方式鼓勵群眾自己動手做傳統(tǒng)蜂箱，每個空箱補(bǔ)貼100元，共制作1萬個空箱。如果招進(jìn)一箱野生蜂再獎補(bǔ)50元，以此激發(fā)群眾的養(yǎng)蜂積極性。獨(dú)龍族群眾創(chuàng)造性的在草果地嘗試招引獨(dú)龍蜂，并成功收獲蜂蜜，草果花為蜜蜂提供了豐富的蜜源，蜜蜂則通過采蜜為草果傳粉，提高了草果掛果率和產(chǎn)量，二者互利共生，有效促進(jìn)了農(nóng)戶增收。2015年到2018年縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合高原特色貢山蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目，免費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)蜂箱1825個，積極開展當(dāng)?shù)胤浞N養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣。截至2018年底，獨(dú)龍江成功招養(yǎng)獨(dú)龍蜂4625箱，產(chǎn)量5119.90市斤，按每市斤80元計算，產(chǎn)值約40.96萬元。

　　“林+菌”模式。羊肚菌是一種珍貴的食用菌和藥用菌，市場前景極為廣闊，生長周期短，從每年11月開始到次年5月結(jié)束，其余時段還可以種植其他經(jīng)濟(jì)作物。2017年底，鄉(xiāng)黨委政府抓住珠海對口怒江州羊肚菌種植幫扶項(xiàng)目的機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，摒棄低效益、低產(chǎn)的玉米等傳統(tǒng)作物種植，采用“獎補(bǔ)結(jié)合”模式，在有限的耕地上種植或在草果林里套種羊肚菌。截至2019年上半年，羊肚菌種植面積達(dá)663畝，產(chǎn)量到12萬市斤，產(chǎn)值400萬元以上，帶動農(nóng)戶396戶1188人。

　　“林+游”模式。獨(dú)龍江峽谷保留著完好的原始生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的峽谷、高山草甸為主體的風(fēng)景資源，神秘的人文景觀，自然資源多樣且品質(zhì)優(yōu)良，景觀資源獨(dú)具特色。一方面，獨(dú)龍江鄉(xiāng)積極開展特色旅游村項(xiàng)目，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、獨(dú)龍美食文化體驗(yàn)、原生態(tài)民俗體驗(yàn)等特色村；另一方面，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，打造科考探險、人馬驛道等生態(tài)旅游項(xiàng)目。2015年，巴坡村委會巴坡小組獨(dú)龍族王春梅在政府免費(fèi)建蓋的90多平方米新房里打理出一間旅游接待房，僅在當(dāng)年“十一”黃金周期間，她家住宿和餐飲接待純收入就達(dá)6000多元?，F(xiàn)在，王春梅所在的巴坡村民小組20多戶人家每家都有一間旅游接待房，除旅游黃金周爆滿外，其他時間平均一個月能有600多元收入。

　?。ㄋ模┫鲁亮α浚蛲ㄖ萍s發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和素質(zhì)“瓶頸”的“最后一公里”

　　針對獨(dú)龍江鄉(xiāng)以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱、基層干部和農(nóng)技員能力弱、群眾內(nèi)生動力不足的問題，省、州、縣各級各部門下沉力量，合力攻堅(jiān)。2010年至2014年底，怒江州成立州委獨(dú)龍江幫扶工作隊(duì)，先后從州、縣兩級機(jī)關(guān)抽調(diào)118人次，進(jìn)駐獨(dú)龍江鄉(xiāng)6個村委會26個自然村，每個村委會至少安排10人，直接駐村開展項(xiàng)目實(shí)施、全面動員群眾投身脫貧攻堅(jiān)行動。五年來，圍繞涵養(yǎng)生態(tài)和脫貧致富，共落實(shí)建設(shè)資金13.04億元，共建設(shè)完成水、電、路、衛(wèi)生、文化設(shè)施齊全的安置點(diǎn)26個，建成獨(dú)具民族特色的安居房1068戶，鋪筑瀝青路面和水泥路面150公里，建成高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道6.68公里，徹底結(jié)束半年大雪封山歷史。組織開展各類農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)，受眾達(dá)25464人次。2017年9月怒江州委、州政府啟動實(shí)施獨(dú)龍江鄉(xiāng)“率先脫貧·全面小康”提升行動，全力開展整合資源實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境、整體素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和基層黨建提升行動，為獨(dú)龍江鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)注入了強(qiáng)大的活力。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　云南省貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力破解生態(tài)保護(hù)和脫貧致富之間的矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉承“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧”的理念，把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，帶動生態(tài)環(huán)境不斷改善；把生態(tài)文明建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，帶動群眾不斷增收；把特色產(chǎn)業(yè)培育與人民素質(zhì)提高相結(jié)合，帶動群眾內(nèi)生動力不斷提升，打出了生態(tài)扶貧工作的“組合拳”。采取的四項(xiàng)措施立足鄉(xiāng)情、因地制宜，既有其特殊性，又有可推廣和復(fù)制的普遍性，是以“兩山”理念為精髓的習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。

　　（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的根本前提在“綠水青山”和“金山銀山”發(fā)生矛盾時，要深刻認(rèn)識“兩山”理念關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)是密切協(xié)同、“一損俱損、一榮俱榮”的內(nèi)在聯(lián)系的思想精髓，必須將“綠水青山”放在優(yōu)先位置，不能走以“綠水青山”換“金山銀山”的老路。方向?qū)α?，就是成功的開始。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，將獨(dú)龍江鄉(xiāng)良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（二）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，是解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口脫貧致富最有效的途徑

　　建檔立卡戶通過參與國家和省的重點(diǎn)生態(tài)工程，獲得相關(guān)補(bǔ)償或補(bǔ)助資金和參加生態(tài)工程建設(shè)勞務(wù)所得而實(shí)現(xiàn)增收致富。同時，積極探索推廣“生態(tài)護(hù)林員+”模式，不僅增加了貧困戶的工資性和勞務(wù)性收入，還發(fā)揮了護(hù)林員、技術(shù)員、巡邊員、帶頭員、宣傳員、應(yīng)急員和人力資源儲備員等“七大員”作用，從而使生態(tài)得到保護(hù)、群眾得到實(shí)惠、民族更加團(tuán)結(jié)、貧困群眾贏得尊嚴(yán)。實(shí)踐證明，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)“雙贏”，是解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口脫貧致富最有效的途徑。

　　（三）選準(zhǔn)對路產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的關(guān)鍵所在

　　沒有產(chǎn)業(yè)，群眾就沒有出路，保護(hù)也就成了“空談”。要堅(jiān)持走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的永續(xù)發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)振興是第一位，無論是林下特色種植養(yǎng)殖，還是生態(tài)旅游，都要立足于綠水青山的實(shí)際資源稟賦，從而促使群眾主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機(jī)制和途徑，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久穩(wěn)定的變化，帶來源源不斷的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┝α肯鲁粒翘嵘鶎痈刹亢腿罕娝刭|(zhì)的重要手段

　　越到基層，力量就越薄弱，僅靠當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼牧α拷鉀Q不了自身的困難和問題。能否打造一支思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的幫扶工作隊(duì)伍，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的成敗。就是要將幫扶工作隊(duì)打造成一支不怕困難、沖鋒在前的先鋒隊(duì)，團(tuán)結(jié)人民、凝聚人心的組織隊(duì)，落實(shí)政策、鼓舞干勁的宣講隊(duì)，深入基層、技術(shù)精湛的指導(dǎo)隊(duì)，善于打硬仗的突擊隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)隊(duì)。群眾是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和脫貧攻堅(jiān)的主體力量，提高群眾的自我發(fā)展能力、落實(shí)群眾的主體地位既是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是扶貧工作最終切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幫扶工作隊(duì)組織貧困群眾全程、全面參與項(xiàng)目建設(shè)，從而強(qiáng)化了貧困群眾參與項(xiàng)目能力，有效調(diào)動和激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力，扶貧工作成為貧困群眾提升“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”能力的主戰(zhàn)場，促進(jìn)了扶貧工作的全面有序推進(jìn)和脫貧目標(biāo)順利達(dá)成。小型取土鉆機(jī)、土壤采樣鉆、柱狀土采樣鉆、原狀土取樣鉆機(jī)、手持式取土鉆機(jī)、場調(diào)采樣鉆